Mnamo Machi 15, utaratibu wa udhibiti wa mpaka wa kaboni (CBAM, pia unajulikana kama ushuru wa kaboni wa EU) uliidhinishwa awali na Baraza la EU. Umepangwa kutekelezwa rasmi kuanzia Januari 1, 2023, na kuweka kipindi cha mpito cha miaka mitatu. Siku hiyo hiyo, katika mkutano wa kamati ya uchumi na masuala ya fedha (Ecofin) wa Baraza la Ulaya, mawaziri wa fedha wa nchi 27 za EU walipitisha pendekezo la ushuru wa kaboni la Ufaransa, urais wa mzunguko wa Baraza la Ulaya. Hii ina maana kwamba Nchi Wanachama wa EU wanaunga mkono utekelezaji wa sera ya ushuru wa kaboni. Kama pendekezo la kwanza duniani la kushughulikia mabadiliko ya hali ya hewa katika mfumo wa ushuru wa kaboni, utaratibu wa udhibiti wa mpaka wa kaboni utakuwa na athari kubwa katika biashara ya kimataifa. Inatarajiwa kwamba mnamo Julai mwaka huu, ushuru wa kaboni wa EU utaingia katika hatua ya mazungumzo ya pande tatu kati ya Tume ya Ulaya, Baraza la Ulaya na Bunge la Ulaya. Ikiwa itaenda vizuri, maandishi ya mwisho ya kisheria yatapitishwa.
Wazo la "ushuru wa kaboni" halijawahi kutekelezwa kwa kiwango kikubwa tangu lilipotolewa katika miaka ya 1990. Baadhi ya wasomi wanaamini kwamba ushuru wa kaboni wa EU unaweza kuwa ushuru maalum wa uagizaji unaotumika kununua leseni ya uagizaji ya EU au ushuru wa matumizi ya ndani unaotozwa kwenye kiwango cha kaboni cha bidhaa zinazoagizwa kutoka nje, ambayo ni moja ya funguo za mafanikio ya makubaliano mapya ya kijani ya EU. Kulingana na mahitaji ya ushuru wa kaboni wa EU, itatoza ushuru kwa mbolea za chuma, saruji, alumini na kemikali zinazoagizwa kutoka nchi na maeneo yenye vikwazo vya uzalishaji wa kaboni vilivyo huru. Kipindi cha mpito cha utaratibu huu ni kuanzia 2023 hadi 2025. Wakati wa kipindi cha mpito, hakuna haja ya kulipa ada zinazolingana, lakini waagizaji wanahitaji kuwasilisha vyeti vya ujazo wa uagizaji wa bidhaa, uzalishaji wa kaboni na uzalishaji usio wa moja kwa moja, na ada zinazohusiana na uzalishaji wa kaboni zinazolipwa na bidhaa katika nchi ya asili. Baada ya mwisho wa kipindi cha mpito, waagizaji watalipa ada zinazofaa kwa uzalishaji wa kaboni wa bidhaa zinazoagizwa kutoka nje. Kwa sasa, EU imezitaka biashara kutathmini, kuhesabu na kuripoti gharama ya kaboni ya bidhaa zenyewe. Utekelezaji wa ushuru wa kaboni wa EU utakuwa na athari gani? Ni matatizo gani yanayokabili utekelezaji wa ushuru wa kaboni wa EU? Karatasi hii itachambua hili kwa ufupi.
Tutaharakisha uboreshaji wa soko la kaboni
Uchunguzi umeonyesha kwamba chini ya mifumo tofauti na viwango tofauti vya kodi, ukusanyaji wa ushuru wa kaboni wa EU utapunguza biashara ya jumla ya China na Ulaya kwa 10% hadi 20%. Kulingana na utabiri wa Tume ya Ulaya, ushuru wa kaboni utaleta euro bilioni 4 hadi euro bilioni 15 za "mapato ya ziada" kwa EU kila mwaka, na utaonyesha mwelekeo unaoongezeka mwaka hadi mwaka katika kipindi fulani cha muda. EU itazingatia ushuru wa alumini, mbolea ya kemikali, chuma na umeme. Baadhi ya wasomi wanaamini kwamba EU "itamwaga" ushuru wa kaboni kwa nchi zingine kupitia vifungu vya kitaasisi, ili kuwa na athari kubwa zaidi katika shughuli za biashara za China.
Mnamo 2021, mauzo ya nje ya chuma ya China kwa nchi 27 za EU na Uingereza yalifikia jumla ya tani milioni 3.184, ongezeko la mwaka hadi mwaka la 52.4%. Kulingana na bei ya euro 50 / tani katika soko la kaboni mnamo 2021, EU itaweka ushuru wa kaboni wa euro milioni 159.2 kwenye bidhaa za chuma za China. Hii itapunguza zaidi faida ya bei ya bidhaa za chuma za China zinazosafirishwa kwenda EU. Wakati huo huo, pia itakuza tasnia ya chuma ya China ili kuharakisha kasi ya kuondoa kaboni na kuharakisha maendeleo ya soko la kaboni. Chini ya ushawishi wa mahitaji ya hali ya kimataifa na mahitaji halisi ya makampuni ya Kichina kujibu kikamilifu utaratibu wa udhibiti wa mpaka wa kaboni wa EU, shinikizo la ujenzi wa soko la kaboni la China linaendelea kuongezeka. Ni suala ambalo lazima lizingatiwe kwa uzito ili kukuza kwa wakati tasnia ya chuma na chuma na viwanda vingine ili kujumuishwa katika mfumo wa biashara ya utoaji wa kaboni. Kwa kuharakisha ujenzi na kuboresha soko la kaboni, kupunguza kiwango cha ushuru ambacho makampuni ya Kichina yanahitaji kulipa kwa ajili ya kusafirisha bidhaa nje ya soko la EU pia kunaweza kuepuka kodi maradufu.
Kuchochea ukuaji wa mahitaji ya nishati ya kijani
Kulingana na pendekezo jipya lililopitishwa, ushuru wa kaboni wa EU unatambua tu bei dhahiri ya kaboni, ambayo itachochea sana ukuaji wa mahitaji ya nishati ya nishati ya kijani ya China. Kwa sasa, haijulikani ikiwa EU inatambua upunguzaji wa uzalishaji wa hewa chafu ulioidhinishwa wa China (CCER). Ikiwa soko la kaboni la EU halitambui CCER, kwanza, litakatisha tamaa makampuni ya China yanayolenga mauzo ya nje kununua CCER ili kukabiliana na upendeleo, pili, itasababisha uhaba wa upendeleo wa kaboni na kupanda kwa bei za kaboni, na tatu, makampuni yanayolenga mauzo ya nje yatakuwa na hamu ya kupata mipango ya kupunguza uzalishaji wa gesi chafu kwa gharama nafuu ambayo inaweza kujaza pengo la upendeleo. Kulingana na sera ya maendeleo ya nishati mbadala na matumizi chini ya mkakati wa "kaboni mara mbili" wa China, matumizi ya nishati ya kijani yameonekana kuwa chaguo bora kwa makampuni ya biashara kushughulikia ushuru wa kaboni wa EU. Kwa ukuaji endelevu wa mahitaji ya watumiaji, hii haitasaidia tu kuboresha uwezo wa matumizi ya nishati mbadala, lakini pia itachochea makampuni ya biashara kuwekeza katika uzalishaji wa nishati mbadala.
Kuharakisha uidhinishaji wa bidhaa zenye kaboni kidogo na kaboni sifuri
Kwa sasa, ArcelorMittal, kampuni ya chuma ya Ulaya, imezindua uidhinishaji wa chuma cha kaboni sifuri kupitia mpango wa xcarbtm, ThyssenKrupp imezindua blueminttm, chapa ya chuma cha kaboni yenye uzalishaji mdogo, Nucor steel, kampuni ya chuma ya Marekani, imependekeza econiqtm ya chuma cha kaboni sifuri, na Schnitzer steel pia imependekeza GRN steeltm, nyenzo ya baa na waya. Chini ya msingi wa kuharakisha utambuzi wa uondoaji wa kaboni duniani, makampuni ya chuma na chuma ya China Baowu, Hegang, Anshan Iron na steel, Jianlong, n.k. yametoa mfululizo ramani ya barabara ya uondoaji wa kaboni, yakiendana na makampuni ya juu duniani katika utafiti wa suluhisho za teknolojia ya mafanikio, na yanajitahidi kuzidi.
Utekelezaji halisi bado unakabiliwa na vikwazo vingi
Bado kuna vikwazo vingi kwa utekelezaji halisi wa ushuru wa kaboni wa EU, na mfumo wa mgawo wa kaboni huru utakuwa mojawapo ya vikwazo vikuu kwa kuhalalisha ushuru wa kaboni. Kufikia mwisho wa 2019, zaidi ya nusu ya makampuni katika mfumo wa biashara ya kaboni wa EU bado yanafurahia mgawo wa kaboni huru. Hii itapotosha ushindani na haiendani na mpango wa EU wa kufikia kutokuwepo kwa kaboni ifikapo mwaka wa 2050.
Zaidi ya hayo, EU inatumai kwamba kwa kuweka ushuru wa kaboni wenye bei sawa za ndani za kaboni kwenye bidhaa zinazoingizwa kutoka nje, itajitahidi kuendana na sheria husika za shirika la biashara duniani, hasa Kifungu cha 1 (matibabu yanayopendelewa zaidi na taifa) na Kifungu cha 3 (kanuni isiyobagua bidhaa zinazofanana) ya makubaliano ya jumla kuhusu Ushuru na biashara (GATT).
Sekta ya chuma na chuma ndiyo sekta yenye uzalishaji mkubwa zaidi wa kaboni katika uchumi wa viwanda duniani. Wakati huo huo, sekta ya chuma na chuma ina mnyororo mrefu wa viwanda na ushawishi mpana. Utekelezaji wa sera ya ushuru wa kaboni katika sekta hii unakabiliwa na changamoto kubwa. Pendekezo la EU la "ukuaji wa kijani na mabadiliko ya kidijitali" kimsingi ni kuongeza ushindani wa viwanda vya kitamaduni kama vile sekta ya chuma. Mnamo 2021, uzalishaji wa chuma ghafi wa EU ulikuwa tani milioni 152.5, na ule wa Ulaya nzima ulikuwa tani milioni 203.7, huku ongezeko la mwaka hadi mwaka la 13.7%, likichangia 10.4% ya jumla ya uzalishaji wa chuma ghafi duniani. Inaweza kuzingatiwa kuwa sera ya ushuru wa kaboni ya EU pia inajaribu kuanzisha mfumo mpya wa biashara, kuunda sheria mpya za biashara kuhusu kushughulikia mabadiliko ya hali ya hewa na maendeleo ya viwanda, na kujitahidi kuingizwa katika mfumo wa shirika la biashara duniani ili kuufanya uwe na manufaa kwa EU.
Kimsingi, ushuru wa kaboni ni kizuizi kipya cha biashara, ambacho kinalenga kulinda haki ya EU na hata soko la chuma la Ulaya. Bado kuna kipindi cha mpito cha miaka mitatu kabla ya ushuru wa kaboni wa EU kutekelezwa kweli. Bado kuna wakati kwa nchi na makampuni kuunda hatua za kukabiliana. Nguvu ya kisheria ya kimataifa kuhusu uzalishaji wa kaboni itaongezeka au haitapungua. Sekta ya chuma na chuma ya China itashiriki kikamilifu katika na polepole kutawala haki ya kuzungumza ni mpango wa maendeleo wa muda mrefu. Kwa makampuni ya chuma na chuma, mkakati bora zaidi bado ni kuchukua njia ya maendeleo ya kijani na kaboni kidogo, kushughulikia uhusiano kati ya maendeleo na kupunguza uzalishaji, kuharakisha mabadiliko ya nishati ya kinetiki ya zamani na mpya, kukuza nishati mpya kwa nguvu, kuharakisha maendeleo ya teknolojia ya kijani na kuboresha ushindani wa soko la kimataifa.